新时期爱国统一战线是党的重要法宝

编者按 全国统战工作会议今天在京召开，此次会议在我党的统一战线历史上具有承前启后、继往开来的重要意义。站在新世纪的门坎，重新认识和思考统一战线在新时期的特殊地位和作用，有着非同一般的重要意义。

60年前，毛泽东同志曾有一段著名论述：“统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝。”进入新时期后，随着国内阶级关系的根本变化和党的工作重心的战略转移，邓小平同志指出：“统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大。”党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党中央第三代领导集体再次重申：“巩固和发展最广泛的爱国统一战线是我们党坚定不移的战略方针，这个方针决不会改变。”这组文章，结合当前国际国内形势及统战工作实际，以鲜明的观点和精当的素材，从“五个事关“的高度，充分论证了一个主题：新时期爱国统一战线仍然是党和国家夺取建设有中国特色社会主义事业伟大胜利的重要法宝。

一个国家选择什么样的政党制度，必须既符合时代潮流，又从本国国情和具体实际出发。经过反复的实践和艰苦的探索，中国共产党和各民主党派顺应历史潮流，从中国具体国情出发，最终确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商这种全新的独具中国特色的政党制度，并提出了中国共产党与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。

我国多党合作主要包括以下五种基本形式和内容：

（一）中国共产党和各民主党派之间的合作与协商。中共中央在做出重大决策之前，一般都邀请各民主党派主要领导人和无党派代表人士召开协商会、座谈会，通报情况，共商国是，听取意见。除会议协商外，各民主党派和无党派人士还可就国家大政方针和现代化建设中的重大问题向中共中央提出书面的政策性建议，也可约请中共中央负责人交谈。中共中央、国务院邀请民主党派领导人参加重大国事活动，也是多党合作的一项重要内容，扩大了多党合作的领域和影响。

（二）发挥民主党派成员、无党派人士在人民代表大会中的作用。人民代表大会制度是中国的根本政治制度。人民代表大会是中国人民行使国家权力的机关，也是民主党派成员、无党派人士参政议政和发挥监督作用的重要机构。民主党派成员、无党派人士在全国人民代表大会、全国人大常委会和全国人大各专门委员会中，均占有适当比例。如1998年3月换届的第九届全国人民代表大会，共有2980名代表，其中民主党派和无党派人士776人，占26．0％；人大常委会共155名委员，其中民主党派和无党派人士50人，占32．3％；副委员长19人，其中民主党派和无党派人士9人。

（三）举荐民主党派成员和无党派人士担任各级政府及司法机关的领导职务。这是中国共产党与党外人士在政权机构中长期合作共事的优良传统。目前，全国31个省、区、市和15个副省级城市政府领导班子中全部都有了党外干部，三分之一以上的省级司法机关、直属厅局和地、县政府都配备了党外干部。此外，各民主党派、无党派人士还多渠道、多形式地参加各种监督工作。如在各民主党派和工商联建立举报制度；聘请符合条件和有专门知识的民主党派成员、无党派人士担任特约监察员、检察员、审计员、教育督导员、税务监察员、国土资源监察专员等；吸收和组织民主党派成员、无党派人士参加重大案件的调查以及税收检查等。

（四）发挥民主党派在中国人民政治协商会议中的作用。人民政协是各党派、人民团体和各界代表人物合作共事、参政议政的重要场所。民主党派和无党派人士在政协委员、政协领导成员中占有一定比例。第九届全国政协委员共2196人，其中民主党派和无党派人士1319人，占60．1％；政协常委共290人，其中民主党派和无党派人士189人，占65．2％；副主席31人，其中民主党派和无党派人士16人。

（五）发挥民主党派为社会主义现代化建设和统一祖国事业服务的作用。这是不断加强中国共产党与民主党派长期合作的重要方面，也是民主党派参政议政的重要渠道。近年来，各民主党派在深入调查研究的基础上向中共中央、国务院提出了有关政治、经济、教育等许多方面的重大建议。例如：民革中央提出《关于早日进行“南水北调”工程建设的建议》；民盟中央提出《关于加快发展环渤海地区的若干建议》；民建中央提出《关于当前加强农业和农村工作的建议》、《对进一步推动我国风险投资事业发展的几点意见》；民进中央提出《关于大力加强基础教育要落到实处》和《关于尽快制定颁布职业技术教育法》的建议；农工党中央提出《关于发展稀土工业问题的意见、建议》；致公党中央提出《加强侨务工作，更好地为经济建设发挥桥梁作用》的建议；九三学社中央提出《关于多渠道筹资加速大西南连片溶岩地区经济发展》和《关于开发新欧亚大陆桥经济带的建议》；台盟中央提出《两岸合作发展高科技产业，共同抗衡世纪经济挑战》的建议等。各民主党派中央负责人还对长江三峡工程、京九铁路及沿线部分省市、沿海6省市对台工作、西部10省区开发等进行实地考察，就国家改革开放、经济建设和祖国统一大业的重大问题提出建议，许多建议被采纳，产生了良好的效益。

当前，国际国内形势的发展和变化，对坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度提出了新的更高的要求。从理论和实践的结合上充分认识坚持多党合作和政治协商制度的必然性、合理性和优越性，切实把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设好，作用发挥好，不断巩固党的领导地位和人民政权，具有十分重大的意义。

我国有56个民族，多民族是中国的基本国情之一。我国又是一个多宗教国家，天主教、基督教、伊斯兰教、佛教、道教教徒约1亿多人。因此，重视民族、宗教问题，正确认识和处理民族、宗教问题，是一个关系到国家发展、社会进步、民族繁荣、领土完整的大事。

中国共产党一直十分重视民族宗教问题。近年来，我国民族工作取得一系列辉煌成就。第一，大力发展民族地区经济，提高了民族地区人民的物质文化生活水平。第二，进一步建立和完善社会主义民族法制，为各级政府依法行政提供了法律保证。第三，采取各项措施发展民族教育，为民族地区发展提供了智力支持。第四，加强基础设施建设成绩斐然。第五，加大民族干部培养力度，为民族地区发展提供了人才保证。第六，高举各民族大团结旗帜，反对民族分裂，维护了国家统一。

宗教问题一直是西方敌对势力对我进行“西化”、“分化”的一个重要突破口。统一战线始终坚持贯彻执行党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，引导宗教与社会主义社会相适应；推动宗教界在神学思想上取得突破，使各宗教自觉服务和服从于国家的最高利益和民族的整体利益；加大了宗教界代表人士的培养力度，培养了一批爱国爱教、有较高宗教学识、能反映广大信教群众愿望的高层次教职人员；引导宗教界坚持爱国、爱教的正确方向，坚持政教分离的原则和独立自主自办教会的方针，在逐步扩大宗教界对外友好交往的同时，坚决抵制了境外宗教势力对我国进行政治和思想渗透。

与当前国际上一些国家和地区形成鲜明对照的是，我国民族关系和睦，民族地区社会稳定、经济发展，宗教信仰自由政策得到贯彻落实。这正是由于有党的方针政策的正确指导，有包括各少数民族和广大信教群众在内的全体人民的共同努力。但是，我们还应看到，民族宗教工作也面临着严峻的挑战。在民族问题方面，在国际敌对势力支持下，民族分裂主义活动十分猖獗；在宗教方面，敌对势力通过各种途径对我进行渗透和颠覆活动。因而，反分裂、反渗透是长期而艰巨的政治斗争，我们必须保持高度的政治警觉。

改革开放以来，我国非公有制经济获得快速发展，成为社会主义市场经济的重要组成部分。截止1999年底，全国个体工商户3160多万户，私营企业150多万家，个体工商户从业人员6240．91万人，私营企业从业人员2021．55万人，总计达8262．46万人。非公有制经济代表人士在发展经济、活跃市场、安排就业、纳税创汇、社会稳定等方面做出了积极贡献，特别是在解决当前下岗职工再就业问题上，发挥了重要作用。据统计，目前非公有制经济企业已安置各类人员就业8000多万，成为就业的一个重要渠道。

但是，非公有制经济人士也存在一些弱点和消极方面。要按照中央提出的“团结、帮助、引导、教育”的方针，大力加强非公有制经济人士的思想政治工作，帮助非公有制经济人士爱国、敬业、守法。在非公有制经济人士中开展的以扶贫开发为主要内容的光彩事业，体现了社会主义本质的要求，既是一种以市场为导向的扶贫行为，又是加强对非公有制经济人士引导和教育的重要手段。江总书记曾亲自为光彩事业题词：“发扬中华民族传统美德，促进共同富裕”。现在，一支拥护党的领导、坚定走社会主义道路的非公有制经济代表人士队伍正在逐步形成。目前，全国有48位非公有制经济人士担任全国人大代表，20210位担任省以下各级人大代表；有42位非公有制经济人士担任全国政协委员，42579位担任省以下各级政协委员。去年，33位担任全国人大代表、全国政协委员、全国工商联常委的非公有制经济代表人士发出《信誉宣言》，倡议弘扬中华民族守信用、讲信誉、重信义的传统美德，共同维护社会主义市场经济的正常秩序，营造良好的社会环境。今年以来，广大非公有制经济人士又响应江总书记的号召，开展了“致富思源、富而思进”活动，这是非公有制经济有识之士积极参与社会主义物质文明和精神文明建设的具体表现，也是加强非公有制经济人士思想政治工作的新的尝试。

改革开放以来的实践说明，非公有制经济代表人士已成为新时期统一战线工作的重要对象，做好非公有制经济代表人士的统战工作，对于加强党对非公有制经济的领导，对于团结一切可以团结的力量，对于巩固和壮大新时期的爱国统一战线，具有重要的意义。

实施科教兴国战略，关键是要充分调动和发挥广大知识分子的积极性。统一战线承担着团结广大党外知识分子的光荣任务，统战工作事关科教兴国战略的实施和现代化建设的进程。邓小平同志指出：“知识分子问题统战部应注意。知识分子的安排、待遇，包括政治的、生活的，别的单位不能从总的方面去考虑。……统战部要研究，要管，要综合反映这方面的情况，反映全貌。解决问题是整个国家的事。”在知识分子中占70％的是党外知识分子，统战部门主要是与有关方面配合，积极做好党外有影响、有代表性人士的工作。具体来说，主要是包括各级人大代表、政协委员中的党外知识分子，各民主党派、有关人民团体和文史馆、参事室中的党外知识分子，担任中国科学院、中国工程院院士的党外知识分子，各高校及科研机构担任学科带头人或重要业务骨干的党外知识分子，大中型企业及其他方面有代表性的党外知识分子等。

为广大党外知识分子在社会主义现代化建设事业中发挥聪明才智创造条件、搞好服务，是统战部和各有关部门的共同职责和光荣任务。为此要继续全面贯彻党中央关于知识分子的方针政策，推动全社会广泛深入形成“尊重知识、尊重人才”的良好风尚；要把培养高素质的优秀科技人才摆在重要战略地位，努力为党外知识分子创造良好的学习、工作和生活条件，使他们的积极性和创造力得到最大程度的发挥，在社会主义现代化建设事业，特别是国家知识与技术创新工程中施展才华、大显身手，从而推动科教兴国战略的全面实施。

近年来，为大力支持党外知识分子投身科技创新、知识创新，促进科技成果向现实生产力转化，中央统战部先后组织四批中国科学院和中国工程院院士赴陕西、山东、海南和广西等地考察，就各地的经济发展战略、区域建设规划、国家重点工程、人口与就业、扶贫、社会保障、民族团结等重要问题献计献策，提出各种建议400多条，产生了良好的经济效益和社会效益；积极协助有关部门，制定优惠政策，通过多渠道积极吸引和鼓励海外留学人员回国工作和为祖国服务。中央统战部还通过设立“华夏英才基金”，有计划地资助一大批党外杰出人才出版学术专著，目前已经资助240多位专家学者出版了9000多万字的学术专著；首次在统一战线领域开展小行星命名活动，以巴金、陈景润、袁隆平的名字命名小行星，以国际性的永久荣誉表彰党外知识分子。这些举措，进一步激发了广大党外知识分子投身改革开放和社会主义现代化建设的积极性。随着知识经济的发展，党外知识分子队伍必将日益壮大，统一战线必将在实施科教兴国战略中发挥更加重要的作用。

统一祖国、振兴中华，是摆在当代中国人民面前的两大历史性任务。党的十一届三中全会以后，邓小平同志提出了“和平统一、一国两制”的伟大构想，成为我们党和政府解决祖国统一问题的基本国策。和平统一祖国，在一定意义上说，就是用统一战线的方式依靠统一战线大团结、大联合的力量来实现祖国完全统一。统一前，通过不断发展壮大爱国主义基础上的广泛团结，增进交流，联络友谊，沟通感情，寻求共识，化解隔膜与障碍。统一后，在两种社会制度并存的条件下，更需要依靠统一战线来广泛团结意识形态不同、生活方式不同的人们，同心同德，携手奋进，一起谱写振兴中华的新篇章。

改革开放20年来，统一战线高举爱国主义旗帜，积极争取人心，促进了祖国大陆与台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞的交流与往来，进一步增强了他们对祖国大陆的向心力和凝聚力，促进了祖国和平统一大业。香港回归祖国三年来，以董建华先生为行政长官的香港特区政府在中央政府的支持下，认真实行“一国两制”方针，坚决按照香港特区基本法施政，通过卓有成效的工作，使“港人治港“、”“高度自治”得到了真正的落实。澳门顺利回归后，组成了以何厚铧为行政长官的特区政府，爱国爱澳的统一战线在澳门社会政治生活中发挥着重要作用。近年来，海峡两岸人员往来和经济、文化交流取得了很大的发展。这些都是“和平统一、一国两制”方针的胜利，也是统一战线的胜利。

与此同时，我们也必须清醒地看到，国际反华势力不希望香港、澳门长期稳定、发展和繁荣，利用台湾问题对我进行牵制的图谋也没有改变。一些台独分裂主义分子蓄意制造“两个中国”、“一中一台”、“台湾独立”，妄图分裂中国领土和主权，严重影响两岸关系的改善。就此中国政府严正声明：台湾人就是中国人，两岸同胞是骨肉兄弟。在台湾，不管什么人上台，都改变不了台湾是中国一部分的事实。